顶端新闻记者 张治中 赵江波
南阳有“早清明”的祭祀风俗。随着清明节临近，中心城区周边的9个经营性公墓迎来了祭祀高峰。一些市民在祭祀逝去亲友时发现，其中3个公办公墓的惠民举措、公益属性和民营公墓的商业气息形成了鲜明对比。然而，这3个公办公墓由于缺少必要的经营策略、政策、资金等支持，存在基础设施陈旧、品牌影响力下降、服务支撑薄弱等一系列问题，使其民生托底的能力被削减。
针对目前公办公墓面临的问题和困境，顶端新闻记者于清明节前夕进行了采访。
公办南阳独山公墓大门
3座公办公墓历史悠久，承担民生托底职能
20世纪90年代，随着城市化的快速发展和殡葬制度的改革，南阳市中心城区周边陆续建起了独山公墓、卧龙公墓、民族公墓3座公办公墓。其中，独山公墓建于1990年，是豫西南地区最早设立的经营性公墓，卧龙公墓和民族公墓分别于1993年和1999年投入使用。
在相当长的一段时间内，这三座公办公墓在服务群众、推进殡葬新风、托底民生保障等方面发挥了至关重要的作用。在采访中，顶端新闻记者发现，时至今日，这三家公办公墓在做好日常经营工作的同时，将公益属性放在重要位置，在墓园内设置了大面积的公益性墓区、免费生态葬墓区，实行免费下葬或低价出售。
“我们是南阳市民政局直属的国有企业，还承担了市级公益性公墓的职责，因此我们这里很多墓位都是公益性质的，对特殊群体实行低价和免费政策。”南阳益民墓园副主任宋海超对顶端新闻记者说：“卧龙公墓于2003年更名为益民墓园，由南阳益民墓园有限公司运营，不过广大市民还称我们为卧龙公墓。”
在连续数日的走访中，顶端新闻记者发现，独山公墓、卧龙公墓、民族公墓的墓穴价格相对较低，大部分墓位的价格比民营公墓低三至四成，部分相同规格墓穴的价格仅为民营公墓的一半。此外，这3家公办公墓已经按照相关规定，停止了超大墓位和豪华墓位的建设和销售，取而代之的价格在1万元以下的惠民墓区和大量免费墓位。
4月1日，一位市民在民族公墓选购墓位时称：“我看了这里的价格，感觉还是比较便宜的，比我之前看的几家民营公墓的价格要低不少。”在采访中，顶端新闻记者发现，与民营公墓形成鲜明对比的是，公办的独山公墓、卧龙公墓、民族公墓门口均设置了鲜花服务台，前来祭祀的市民可以免费领取鲜花，从而替代纸钱和鞭炮，而大部分民营公墓却在出售鲜花。
公办卧龙公墓在清明节期间免费向市民赠送祭祀鲜花
面对6座民营公墓的“绞杀”，公办公墓遭遇发展困境
进入21世纪，南阳市的城市框架不断拉大，城市化进程持续加快，城市常住人口连年增加，原有的三座公办公墓已经无法满足广大市民需求。自2005以来，在各级民政部门的支持下，南阳龙凤陵园、紫山汇仙陵园、龙岗陵塔园、羊山陵园、凤凰陵园、宝座山文化故园6家民营公墓先后投入使用，一定程度上满足了市民的多元化市场需求。
一面要托底民生需求，坚守殡葬制度政策的底线，引领殡葬新风；一面要应对新建民营公墓的激烈竞争，在市场中争取生存空间，保证国有资产的增值保值，这3家公办公墓面临着巨大压力。
“我们也知道，新建的几所陵园投资巨大，设施豪华，硬件条件比我们要强得多，这是我们不能比的。”目前，民族公墓的名称是卧龙区殡葬文化展览中心，该中心副主任伊胜杰称：“我们属于事业单位，受制于政策、制度、资金等制约因素，我们在内部管理、资金投入、岗位设定、对外宣推等方面无法做到民营公墓的灵活处置，适应市场的能力较弱。”
近期，顶端新闻先后以《清明来临之际，市民希望南阳民族陵园提升管理质量》和《高价买的墓地像乱葬岗？南阳卧龙公墓遭市民诟病为题》先后对民族公墓和卧龙公墓存在的问题进行了报道。4月1日，顶端新闻记者在民族公墓和卧龙公墓看到，这两处公墓已经对墓区环境进行了大幅的提升改造。
为何公办公墓的管理维护落后于民营公墓？伊胜杰对顶端新闻记者说：“和民营公墓不同，我们的首要职责并非盈利，而是公益性托底保障服务，所以我们的收费较低，也没有闲散资金和其他融资渠道；再者我们受到的监管也比民营公墓严格，每笔收入和支出都要经过财政审核，基础设施提升、环境整治改造都需要投入人力、财力，我们必须在有限的资金内做好民生保障托底工作，这也很无奈。”
顶端新闻记者了解到，除了政策制度方面的限制，独山公墓、卧龙公墓、民族公墓投用时间早，在发展历程中存在一定的历史包袱和现实困境。其中，卧龙公墓目前面临的困境最大，宋海超称：“卧龙公墓占地将近100亩，经过32年的运营，可用的墓地已经所剩无几，预计还能承载1000余个墓位，但是新批用地遥遥无期，未来发展受限。”
南阳龙凤陵园内新修的墓区
南阳龙凤陵园内新修的墓区
缺乏有效宣推举措，市民被迫在“信息茧房”中承担高价墓地
“看到南阳这3座承载了老南阳人无限哀思的公办公墓，如今落后于只顾着挣钱的民营公墓，内心五味杂陈”“我始终信赖公办公墓，希望有关部门能持续给予它们关注和支持，让它们有更好的发展，更好地为我们老百姓服务”“这些年，钱不好挣，这些公办公墓的托底服务让我们感到安心啊”......在采访中，很多南阳市民向顶端新闻记者表达了自己对公办公墓的支持。
南阳独山公墓如今的名称是卧龙区殡葬改革服务中心，是卧龙区民政局下属事业单位。作为南阳最早设立的公办经营性公墓，独山公墓曾承载和寄托了南阳人无尽的哀思和深厚的情感，是南阳人心中的“十三陵”。然而，随着众多民营公墓的崛起，独山公墓渐渐失去了优势，品牌价值持续弱化。
公办南阳独山公墓的占地面积为150亩左右，和2005年建成的民营南阳市龙凤陵园面积大致一样，但是龙凤陵园在20年内售出了12000余个墓位，而独山公墓在35年内只售出了不到9000个墓位。顶端新闻记者发现，独山公墓之所以在近年来逐渐被冷落，与其宣传推广政策的缺失有很大关联。
南阳市龙凤陵园于创建初期，在城区和河南油田设立多个代办处，将服务和产品宣传延伸至基层，此外，南阳市龙凤陵园还开通了网站、微信公众号、抖音号等新媒体宣传路径，与广播电视台、报社等官方媒体建立合作机制，全方位推广优质服务，使自身的良好形象得以在市民群众迅速树立起来。
南阳羊山陵园气派豪华的宝塔和牌坊大门
除了南阳市龙凤陵园，紫山汇仙陵园、羊山陵园、宝座山文化故园等民营公墓在宣传推广上也投入了很大精力。宣传推广的不断投入，使南阳市龙凤陵园和紫山汇仙陵园成为南阳市民如今首选的“墓地第一品牌”。
与民营公墓的大力宣传、广泛推广截然相反，独山公墓、卧龙公墓、民族公墓3座公办经营性公墓几乎从人们的视野中消失了。顶端新闻记者在多个平台搜索这三座公墓，显示的相关信息十分稀少。卧龙区殡葬改革服务中心主任杜峰在接受顶端新闻记者采访时说：“其实，我们也想宣传推广，但是作为事业单位，我们无法做到民营公墓的灵活自主，很多活动需要向上级报备申请，这也让我们丧失了市场主动权。”
清明节即将来临，南阳民俗文化研究会副会长、秘书长贺鑫希望通过顶端新闻建议南阳市有关部门：“南阳这三座公办公墓曾是南阳人的‘心灵守望’，如今在6座民营公墓的市场‘绞杀’下，依然坚守公益属性，维护民生基底，坚持低价策略和免费政策，很不容易。希望有关部门能在资金、政策、管理上提供支持，适度放宽限制，加大宣推力度，让更多老百姓知晓公办公墓的惠民政策和免费信息，而不是在‘信息茧房’里被迫承受高价墓地。”